Стратегія заради Стратегії? Навіщо Куп’янській громаді план відновлення без можливості відновлювати

Стратегія визнає: реалізувати значну частину цих планів можна лише після стабілізації безпекової ситуації, строки якої невідомі. 

Водночас документ передбачає відновлення приватних будинків і багатоповерхівок, роботу амбулаторій, водо- та електропостачання і 50-відсоткову готовність громади до повернення населення вже у 2027 році.

КУП'ЯНСЬК Gromada Group проаналізував, навіщо за таких умов розробляли документ із конкретними календарними цілями та наскільки вони узгоджуються з публічними оцінками

70 відновлених приватних будинків, 150 квартир, 40 багатоповерхівок із відновленими покрівлями та конструктивними елементами, 15 нових житлових об'єктів, стабільне водо- та електропостачання для 30% домогосподарств і 50-відсоткова готовність громади до повернення населення — таких результатів відповідно Стратегії розвитку Куп'янської міської територіальної громади очікує досягти громада, що перебуває в зоні активних бойових дій, у 2027 році.

Показники житлового та комунального відновлення наведені на сторінках 241-243 Стратегії, а розмінування та рівень готовності до повернення населення — на сторінці 244.

Ще у лютому 2026 року очільник Куп'янської МВА Андрій Беседін говорив про неможливість найближчим часом повернути людей до Куп'янської громади. А менше ніж за два тижні до остаточного затвердження Стратегії адміністрація вже виступила з пропозицією створення окремої «зони, непридатної для проживання» для територій, де житло формально може не бути повністю знищеним, але повернення до нього фактично неможливе.

Отже, одночасно існували дві картини майбутнього громади: одна — у публічних заявах про неможливість повернення, інша — у таблицях Стратегії з конкретними показниками відновлення вже наступного року.

Стратегію почали писати, коли громада вже не могла нормально функціонувати

Процес підготовки Стратегії офіційно стартував 2 вересня 2025 року. Саме тоді Андрій Беседін підписав розпорядження № 436 «Про початок розроблення проєкту Стратегії розвитку Куп'янської міської територіальної громади та Плану заходів з її реалізації на 2025–2027 роки», документ оприлюднений серед матеріалів Стратегії на сайті громади.

7 вересня 2025 року, через п’ять днів після старту роботи над Стратегією, очільник громади повідомляв, що у громаді щодня гинуть і зазнають поранень цивільні, а соціальні послуги на її території не надаються.

Тобто Стратегію майбутнього відновлення почали створювати фактично одночасно з публічною констатацією того, що звичайна життєдіяльність громади вже припинилася, цей стан згодом зафіксувала і сама Стратегія.

На сторінці 60 зазначено, що через бойові дії об’єкти критичної інфраструктури зруйновані або суттєво пошкоджені, а з липня 2025 року комунальні та житлові послуги в населених пунктах громади фактично не надавалися, за винятком часткового водо- та електропостачання у селі Пристін.

А на сторінці 61 документ прямо визнає: відновлення критичної та соціальної інфраструктури можливе лише після стабілізації безпекової ситуації, а без гарантій безпеки проводити такі роботи наразі неможливо.

Саме тут і виникає перша принципова проблема. Якщо відновлення наразі неможливе, а момент, коли воно стане можливим, невідомий, — чому результати цього відновлення одразу прив’язуються до конкретного 2027 року?

У травні 2025-го — масовані авіаудари і припинення роботи лікарні, у Стратегії — повернення населення

Ще до офіційного початку розроблення документа, 15 травня 2025 року ворог скинув на громаду 18 авіаційних бомб, що змусило Куп'янську МВА прийняти рішення про припинення роботи лікарні. За цими повідомленнями стояла оцінка системного руйнування міської забудови російськими ударами.

У фінальній Стратегії одним із центральних напрямів стала вже протилежна за напрямком стратегічна ціль №2 — створення умов для повернення мешканців через відновлення житлового фонду, забезпечення безпеки, базових послуг і належних умов проживання — сторінка 197.

Само собою це не є суперечністю, оскільки навіть найбільш зруйнована громада повинна планувати майбутнє. Але в такому разі Стратегія мала б чітко відповідати щонайменше на два питання: за якої безпекової ситуації починається реалізація цих заходів і як змінюються календарні показники, якщо така ситуація до 2027 року не настане? У тексті залежність від безпекових факторів прописана, у таблицях цільових показників — фактично ні.

Лютий 2026-го: повернення «найближчим часом» неможливе

Особливо помітна ця проблема у блоці про відновлення зруйнованого і пошкодженого житла. 27 лютого 2026 року, лише за кілька днів до початку громадського обговорення проєкту Стратегії, очільник Куп'янської МВА заявляв, що територія Куп'янської громади найближчим часом не буде можливою для проживання і повернення людей. Саме тому він пропонував змінити підхід до компенсацій і дозволити мешканцям отримувати житлові сертифікати незалежно від формального ступеня руйнування їхніх будинків.

Логіка була зрозуміла: навіть якщо будинок не зруйнований на визначений нормативами відсоток, це не означає, що людина реально зможе повернутися до нього. Проте у фінальній Стратегії на 2027 рік з'являються абсолютно конкретні житлові показники:

• 70 відновлених індивідуальних житлових будинків;

• 150 відновлених квартир;

• 40 багатоповерхових будинків із відновленими покрівлями та конструктивними елементами;

• 15 нових житлових об'єктів для ВПО та мешканців громади.

   

Усі вони присутні на сторінці 243 Стратегії.

Ще більш показовою є структура самої таблиці. У Додатку 8 є окремі графи «Базове значення у 2026 році», «Проміжне значення у 2026 році» та «Цільове значення у 2027 році» — сторінка 241. Для названих показників фізичного відновлення житла базове та проміжне значення у 2026 році — нуль. А у 2027 році вони мають стати відповідно 70, 150, 40 і 15.

Тобто фактично документ говорить: у 2026 році результату немає, але протягом 2027-го має відбутися значне фізичне відновлення житлового фонду. При цьому Стратегію остаточно затвердили лише 23 липня 2026 року.

Від «жодних соціальних послуг» до п'яти амбулаторій

Подібний розрив видно і в соціальній інфраструктурі. На початку роботи над Стратегією соціальні послуги безпосередньо на території громади вже не надавалися.

Натомість у затвердженій Стратегії на 2027 рік передбачені: п'ять амбулаторій первинної медичної допомоги на території громади, три відновлені або створені пункти адміністративних і соціальних послуг, стабільне водопостачання для 30% домогосподарств і стабільне електропостачання також для 30%.

Ці показники наведені на сторінці 243.

З одного боку посадовець згадує про повне або майже повне припинення послуг, з іншого боку — у Стратегії наведено конкретну кількість відновлених об'єктів і частку домогосподарств із базовими комунальними послугами вже у 2027 році.

І знову між цими двома станами стоїть одна головна умова — зміна безпекової ситуації, строків якої документ не визначає і визначити не може.

У Стратегії наведені показники відновлення зруйнованих об'єктів і повернення мешканців

На сторінці 197 Стратегії передбачено забезпечення мешканців тимчасовим житлом і базовими послугами на безпечних територіях, а також організація доступу до медицини, освіти, адміністративних та соціальних послуг, зокрема у Харкові.

І саме так Куп'янська громада вже функціонувала на практиці на момент створення документа.

У червні 2026 року Куп'янська МВА повідомила про повернення школярів Куп'янської громади до офлайн-навчання у Харкові. Тобто на той момент фактично формувалася модель «громади в евакуації»: люди перебувають за межами території, але адміністрація, школи, соціальні та інші сервіси продовжують працювати для них у безпечніших місцях.

У цьому сенсі Стратегія могла б бути документом не лише про повернення до Куп'янська, а й про довгострокове функціонування громади поза власною територією до появи можливості повернення. Частково такі положення в ній є. Але основна система індикаторів усе одно повертається до фізичного відновлення саме території Куп'янської громади вже до 2027 року.

Липень 2026 року: ініціатива визнати територію непридатною для проживання

Найгостріший контраст виник уже фактично перед самим затвердженням документа. 9 липня 2026 року, за 14 днів до затвердження Стратегії, Андрій Беседін пояснював проблеми мешканців із програмою «єВідновлення» та необхідність створення окремої «зони, непридатної для проживання».

Ішлося про території, де житло може формально не відповідати критеріям повністю знищеного, але фактично не може нормально використовуватися через масштаб руйнувань будинку, навколишньої забудови та інфраструктури.

Показник міститься на сторінці 243: базове значення — 230 домогосподарств, проміжне у 2026 році — 300, цільове у 2027-му — 500. Проте з пояснень самого очільника громади випливало, що цей результат залежить не лише від Куп'янської МВА. Адміністрація саме тому й вимагала змін на державному рівні, що чинний механізм компенсацій не дозволяв вирішити проблему всіх мешканців.

Отже, у систему власних показників громада заклала результат, для досягнення якого необхідні, серед іншого, рішення, які сама громада прийняти не може.

Сама Стратегія визнає: найбільш реалістичний сценарій — не швидке відновлення

Ще більш актуальним питання про реалістичність календарних показників постає після прочитання сценарної частини документа. На сторінці 192 Стратегії прямо зазначено, що для Куп'янської громади найбільш реалістичним і типовим є інерційний сценарій розвитку.

Серед причин названі масштабні руйнування, високі безпекові ризики, дефіцит ресурсів і повільне відновлення соціально-економічних процесів. За інерційним сценарієм економічне відновлення та громадська активність залишаються обмеженими, послуги відновлюються поступово, населення стабілізується на зниженому рівні, а безпекова загроза зберігається.

Оптимістичний сценарій передбачає більш сприятливі умови: міжнародну підтримку, модернізацію, активізацію економіки та повернення населення.

Тобто навіть сама Стратегія не називає швидке відновлення громади найбільш імовірним розвитком подій.

І саме тому виникає питання: чому її таблиці індикаторів фактично не мають окремих показників для різних сценаріїв? У тексті — «після стабілізації», у таблиці — «2027 рік».

Це, ймовірно, головна внутрішня проблема документа. Його описова частина досить обережна:

• Відновлення — після стабілізації безпекової ситуації.

• Повернення населення — після стабілізації безпекової ситуації.

• Фізичні роботи — після отримання доступу, обстеження та розмінування.

Ця логіка простежується у завданнях стратегічної цілі на сторінці 197. Однак система моніторингу вже не користується формулою «після стабілізації», натомість вона використовує винятково роки.

На сторінці 241 прямо встановлені три часові точки: базове значення 2026 року, проміжне значення 2026 року і цільове значення 2027 року. І на сторінках 241–246 ці цілі вже переведені у конкретні числа:

• 70 будинків.

• 150 квартир.

• 40 багатоповерхівок.

• 15 нових житлових об'єктів.

• 500 домогосподарств із компенсаціями.

• 5 амбулаторій.

• 30% домогосподарств із водою.

• 30% — з електроенергією.

• 3000 гектарів обстежених територій.

• 500 гектарів очищених від вибухонебезпечних предметів і т. ін.

   

  А також 50% готовності громади до повернення населення — сторінка 244.

   

Для інерційного, оптимістичного чи іншого сценарію окремих значень цих показників у таблиці немає. Є один очікуваний результат — на 2027 рік.

23 липня 2026 року було затверджено Стратегію Стратегію та План заходів з її реалізації. Це також важлива деталь: Стратегія не залишилася робочим проєктом.

Розпорядження про затвердження передбачає, що положення документа мають враховуватися виконавчими органами при підготовці програм, проєктів рішень, бюджетних запитів та інших документів.

Тобто це не просто аналітичне бачення можливого майбутнього. Стратегія стала управлінським документом, на який повинні орієнтуватися інші рішення адміністрації. І затверджено її було в той час, коли значна частина періоду, зазначеного у самій назві — 2025–2027 роки, — вже минула.

Робота над Стратегією почалася у вересні 2025 р. Громадське обговорення відбулося у березні–квітні 2026 р. А затвердження — лише 23 липня 2026 р.

Отже, Стратегія «на 2025–2027 роки» фактично стала чинним орієнтиром уже ближче до кінця свого формального періоду дії, ніж до його початку.

«Зона, непридатна для проживання» — і 50% готовності до повернення

У лютому 2026 р. Купп'янська МВА повідомляла, що найближчим часом територія громади не буде придатною для нормального проживання і повернення людей. У липні 2026 р. очільник МВА заявив про те, що Куп'янській громаді слід надати статус «зони, непридатної для проживання».

На сторінці 244 Стратегії встановлено показник «рівень готовності громади до повернення населення»: 20% у 2026 році та 50% у 2027 році.

Це не обов'язково взаємовиключні речі. Якщо бойові дії припиняться, територія стане доступною, відбудеться розмінування і почнеться масштабне відновлення, громада справді може перейти від обґрунтування території громади як непридатної для проживання до підготовки повернення людей.

То навіщо потрібна така Стратегія?

Саме це, зрештою, є головним питанням до документа. Стратегія громаді потрібна навіть у в умовах війни. Влада має заздалегідь визначати, що робити після появи доступу до території, у якій послідовності відновлювати інфраструктуру, де шукати фінансування, як повертати послуги й за яких умов дозволяти повернення населення. Тобто у цьому сенсі сама поява документа логічна. Але в такому разі він мав би чітко розділяти щонайменше два різні типи показників:

Перший — те, що громада здатна робити незалежно від ситуації на фронті: підтримувати евакуйованих жителів, надавати дистанційні й релоковані послуги, готувати документацію, залучати партнерів, працювати із компенсаціями.

Другий — фізичне відновлення на території, яке можливе лише після появи безпеки та доступу.

Для другого типу логічніше було б встановлювати не лише дату, а й чітку умову початку виконання або кілька сценарних наборів показників. 

Натомість затверджена Стратегія поєднала дві різні логіки. У тексті вона говорить: «коли стане безпечно». У таблиці результатів — «у 2027 році».

Тому питання полягає вже не просто у тому, чи будуть відновлені 70 будинків або чи досягне громада 50-відсоткової готовності до повернення.

Питання — навіщо створювати і затверджувати конкретний календарний план, якщо головна умова його виконання не залежить від розробників документа і не має прогнозованого строку настання?

І якщо ця умова до кінця 2027 року не настане — чи означатиме це невиконання Стратегії, чи виявиться, що її показники від самого початку були лише умовними?

Саме на це чіткої відповіді у документі немає.

Читати також:

Ворог вдарив FPV дронами по автомобілях поліції під час евакуації цивільних з Великого Бурлука

«Зона, непридатна для проживання»: на Харківщині пропонують новий статус для зруйнованих війною територій

Як виглядає зруйнований росіянами Куп'янськ влітку 2026 року (відео)

Бюрократія під обстрілами: як через абсурдні вимоги та застарілі супутникові дані люди втрачають право на компенсацію

Пастка багатоповерхівок: чому 98% багатоквартирних будинків Куп’янська непридатні для життя, але люди не можуть отримати компенсацію

Телеграм-канал КУП`ЯНСЬК Gromada Group 

Facebook КУП`ЯНСЬК Gromada Group

Телеграм   Фейсбук   Фейсбук   Інстаграм