Конституційний суд відмінив е-декларації. Суть скандалу коротко.

Ігор Рожок 29.10.2020 у 14:45 192

Конституційний суд заблокував роботу Національного агентства із запобігання корупції. Тепер нікому буде перевіряти декларації топчиновників. Крім того, їх не будуть публікувати у відкритому доступі. Це обурило саме НАЗК, антикорупціонерів та навіть Європейський Союз. Розповідаємо суть справи з посиланнями та реакціями усіх, кого можна.

Конституційний суд відмінив е-декларації. Суть скандалу коротко.

Чому Конституційний суд за це взявся?

 

До КС звернулись 47 народних депутатів з фракції ОПЗЖ. Вони просили визнати такими, що не відповідають Конституції:

  • повноваження НАЗК;
  • вимогу подавати у декларації інформацію про членів сім’ї;
  • статтю 366-1 Кримінального кодексу (КК), яка встановлює покарання за декларування недостовірної інформації;
  • статтю 368-5 КК, яка встановлює покарання за незаконне збагачення;
  • статті Цивільного кодексу про конфіскацію незаконних активів.

На думку депутатів, ці норми порушують такі права:

  • право на особисте життя;
  • принцип правової визначеності (Закон “Про запобігання корупції” містить абстрактні положення по типу «права та обов' язки яких не мають характеру сімейних»);
  • повноваження НАЗК не відповідають його статусу (процесс стеження є тотожним слідчим діям, на які НАЗК не має права, бо не є органом досудового розслідування (ч.1 ст. 41 КПК));
  • НАЗК може брати інформацію зі звернень та відкритих джерел, але не має процедури перевірки їх достовірності;
  • прописаний вибірковий моніторинг суперечить принципу рівності;
  • суб’єкт декларування не може перевірити правдивість свідчень своїх родичів, дохід яких також треба декларувати. Виходить, що стаття 366-1 КК карає за дії третіх осіб, контролювати які неможливо;
  • стаття 368-5 карає за набуття чиновником активів, які більше ніж на 6 500 неоподатковуваних мінімумів перевищують його законні доходи. Проте не вказано про строк цих законних доходів (доходи за рік, місяць, увесь строк на посаді).

 

Що вирішив КСУ?

 

Суд визнав неконституційними більшість повноважень НАЗК. Відтепер орган не може:

  • мати доступо до реєстрів з інформацією про топчиновників;
  • виписувати адмінпротоколи за корупцію;
  • оскаржувати в судах закони та інші акти, що порушують антикорупційне законодавство;
  • викладати у вільний доступ інформацію з Єдиного реєстру декларацій чиновників, суддів, силовиків та інших, вже викладені декларації також будуть видалені;
  • перевіряти декларації та звертатись до антикорупційної прокуратури або Генпрокуратури, якщо знайдені порушення;
  • моніторити спосіб життя декларантів.

Крім того, більше не буде кримінальних покарань за неправдиву декларацію або її неподання. На думку суду, порушення не відповідає покаранню. Вимогу скасувати кримінальну статтю за незаконне збагачення та декілька статей Цивільного кодексу КС розглядатиме окремо.

Судді Конституційного суду

 

 

Чому КС зробив це?

 

Конституційний суд аргументує своє рішення тим, що повноваження НАЗК порушують принцип поділу влади. НАЗК мав право заводити адміністративні протоколи в тому числі й на суддів. Тобто орган виконавчої влади (НАЗК) може впливати на судову.

 

Принцип поділу влади полягає в поділі державної влади на виконавчу, законодавчу та судову. КС вважає, що остання є найменш захищеною (законодавча влада встановлює правила, виконавча застосовує примус, судова тільки контролює).

 

Незгодні

 

Проти рішення КС виступило четверо суддів: Олег Первомайський, Віктор Колісник, Василь Лемак та  Сергій Головатий. Останній навіть написав окрему думку. Також окрему думку обіцяв викласти суддя Василь Лемак.

 

Головатий говорить, що контролювальні функції НАЗК не є тиском на судову владу, бо не торкаються професійної сфери суддів — правосуддя. Щодо статті 368-1 КК, яка нібито карає декларантів за брехню їх родичів, Головатий говорить, що в ній прописано тільки завідомо недостовірне декларування. Отже, якщо декларант не знав, що його обдурили, то й відповідальності не буде.

Сергій Головатий, що висловив незгоду з рішенням

 

Реакція НАЗК: судді злякались кримінальних справ

 

Глава НАЗК Олександр Новіков одразу після рішення заявив, що двоє суддів КС (Сергій Головатий та Ірина Завгородня) підозрюються у декларуванні недостовірної інформації, а суддя Володимир Мойсик - у використанні підробленого документа.

 

Уже під час розгляду НАЗК склало два адмінпротоколи на суддів Володимира Мойсика та Ігоря Сліденка, який був суддею-доповідачем у цій справі. У КС розцінили це, як тиск. Голова органу вважає, що рішення КС - спосіб уникнути правосуддя.

 

Реакція Президента: повноважень немає, але діяти будуть

 

Президент України Володимир Зеленський скликав термінове закрите засідання Ради національної безпеки та оборони. На ньому визначать, як повинна реагувати держава на “нові загрози та виклики національній безпеці та обороні країни”.

 

«Змушені констатувати, що останнім часом з’явились ознаки того, що окремі суб’єкти намагаються переглянути ключові частини суспільного договору в Україні, які передбачають нульову толерантність до корупції та будь-якої форми непрозорості в державному управлінні. Це неприпустимо», – йдеться у повідомленні.

 

Варто додати, що у РНБО немає повноважень щодо впливу на рішення Конституційного Суду.

Голова КС Олександр Тупицький складає присягу. Після рішення журналісти знайшли у нього незадекларовану віллу в окупованому Криму.

 

Реакція Європейського Союзу: безвіз під загрозою?

 

Посол України при ЄС Микола Точицький написав лист на адресу віцепрем’єра з питань європейської та євроатлантичної інтеграції Ольги Стефанішиної, текст якого має в розпорядженні "Європейська правда”.

 

"Як поки що неофіційно зазначають наші контакти, рішення Конституційного суду України No 13-р/2020, яке скасувало ключові антикорупційні повноваження НАЗК, кримінальну відповідальність за недостовірне декларування, є достатньою підставою для початку запуску Європейською комісією механізму тимчасового призупинення дії безвізового режиму", - йдеться у листі.

 

Рішення КС може стати підставою для призупинення безвізу.

 

Політичні наслідки

 

Політтехнолог Ярослав Божко висуває гіпотезу, що непопулярне рішення КС в майбутньому стане підставою для його реформи, що зробить орган більш залежним.

 

“Суддів же просто могли використати втемну, де вони могли не розгледіти наступного ланцюжка з ослаблення свого органу за простою пропозицією корупційного характеру”, — говорить експерт.

 

Реформа КС може відкрити двері до прийняття нової Конституції, яка звузить повноваження Президента у бік парламенту.

 

Нагадаємо, що перед внесенням зміни до Конституції КС перевіряє ці зміни. Якщо вони ведуть до зменшення прав людини, то їх можна відкинути.

 

Що маємо в результаті?

 

Відтепер карати чиновників за корупцію стало складніше. 110 кримінальних справ, що були відкриті НАЗК, доведеться закрити. Крім того, українці втратять доступ до декларацій чиновників.

 

Переглянути або оскаржити це рішення неможна. При створенні нового антикорупційного органу потрібно буде врахувати зауваження КС.

 

Інший спосіб — змінити Конституцію, але ці зміни, як вже було сказано, повинен перевіряти КС.


Останні новини

Vindict - Завантаження...

Завантаження...

Ще новини