«Дах є, а ключі не дали…». Незавершена децентралізація: що стримує потенціал громад?

Сьогодні, у День Незалежності України, це порівняння відчувається особливо гостро.

Роки повномасштабної війни довели незаперечний факт: реальна незалежність України починається не з урочистих промов чи атрибутів державності, навіть не з високих кабінетів, а з подвір’я власної домівки та здатності людей згуртуватися довкола спільної мети. Саме самоврядність стала тим щитом, який дозволив регіонам зберегти керованість, логістику та взаємодопомогу. Але залишати цей щит у півпозиції далі неможливо.

Мережа Gromada Group продовжує системно досліджувати реальний стан, здобутки та болючі точки децентралізації, залучаючи до відвертої розмови очільників територіальних громад з усієї країни.

У новому випуску програми «Голос громади» (спільний проєкт Харківського пресклубу та Gromada Group) у розмові з журналістом Олександром Швецом Авангардівський селищний голова Сергій Хрустовський відверто наголосив: реформа вистояла завдяки людям на місцях, але її досі не доведено до логічного фіналу. І ця незавершеність сьогодні створює найбільші приховані тріщини у фундаменті нашого майбутнього.

Головна проблема нинішнього етапу реформування полягає у розриві між тим, що громадам доручили робити, і тим, чим це виконання забезпечили.

Місцеве самоврядування отримало на свої плечі турботу про школи, лікарні, соціальні виплати, місцеві дороги та підтримку тисяч переселенців. Проте фінансові інструменти досі залишаються під постійним тиском центральної влади.

Нам передали величезний обсяг повноважень і відповідальності. Ми в Авангарді взяли все: збудували з нуля і запустили ЦНАП, який сьогодні один із найкращих в області, створили власні відділи архітектури, містобудування, соціального захисту. Але ресурсна база обмежена. Щороку ми бачимо спроби урізати частку ПДФО для громад, змінюються механізми вилучень. Ми не хочемо ходити з простягнутою рукою до столиці, ми хочемо чітких і незмінних правил гри,

 — зазначає Сергій Хрустовський.

Незбалансованість бюджетного законодавства перетворює планування на місцях у постійне гасіння пожеж. Замість того щоб інвестувати у довгостроковий розвиток, багатьом громадам доводиться рахувати кожну копійку, аби закрити базові видатки.

Найбільшим системним абсурдом незавершеної реформи Авангардівський селищний голова вважає ситуацію з місцевими податками. Податкові надходження є основою життєдіяльності кожної території, проте органи місцевого самоврядування позбавлені права самостійно їх адмініструвати.

Це якась дивна річ: податки надходять до бюджету громади, але їхнім адмініструванням займається Державна податкова служба. Вона першочергово переживає за центральний бюджет. Ніхто так не буде дбати про наші надходження, як ми самі! Держава навантажує нас соціальними обов'язками, але не дає права навіть надіслати податкове повідомлення недобросовісному платнику чи піти з ним до суду. Нам потрібно передати адміністрування місцевих податків громадам — і ми покажемо колосальний результат по всій країні,

 — переконаний Хрустовський.

На прикладі Авангарду голова доводить: навіть не маючи прямих важелів, а лише завдяки власному відділу моніторингу податків, громаді вдається залучати понад 20–40 мільйонів гривень додаткових надходжень щороку.

Якщо ж надати цей інструмент усім спроможним громадам на законодавчому рівні, країна отримає потужний економічний поштовх.

Ще один фундаментальний бар'єр — відсутність чіткого розмежування повноважень між органами влади та затягування адміністративно-територіальної перебудови на районному й обласному рівнях.

Сергій Хрустовський поділяє позицію архітекторів реформи децентралізації про необхідність остаточної ліквідації застарілих управлінських ланок.

Районні ради на сьогодні — це абсолютно непотрібна структура, яка тільки пожирає бюджетні кошти. Вони не мають ні повноважень, ні реальних функцій, але продовжують існувати. Замість громіздких районних адміністрацій із роздутими штатами у 150–200 людей мають бути створені компактні префектури за французьким зразком — по 10–20 фахівців. На їхньому чолі повинен стояти префект із функцією правового нагляду, який контролюватиме законність рішень, але не втручатиметься в господарське життя громади,

— підкреслює селищний голова.

Замість цього громади сьогодні змушені витрачати колосальний ресурс на дублювання листування та бюрократичний тиск з боку численних контролюючих органів.

Очолюючи громаду протягом майже 16 років і пройшовши шлях від голови маленького селища до одного з найзаможніших муніципалітетів регіону, Сергій Хрустовський переконаний: успіх децентралізації залежить і від якості кадрового оновлення.

Він відверто підтримує ініціативу щодо законодавчого обмеження перебування однієї особи на посаді голови громади.

Одного скликання для керівника мало: у перші роки ти лише навчаєшся, формуєш команду, робиш проєкти. На другому скликанні ти починаєш ці проєкти реально будувати й втілювати в життя. А третє — це фіналізація, закріплення результатів. Максимум — три скликання. Далі ефективність менеджера знижується, людина вигорає. Потрібно давати простір новим людям і новим ідеям, щоб громада не застоювалася,

— вважає очільник Авангарду.

Аби децентралізація остаточно перетворилася з тривалого експерименту на головну запоруку нашої державної стійкості, країні необхідно зробити декілька рішучих кроків:

• Закріпити фінансову автономію: узаконити стабільні джерела доходів громад та передати їм права з адміністрування місцевих податків.
• Ліквідувати районні ради та провести реорганізацію РДА: утворити компактні інститути префектів із функціями виключно правового моніторингу.
• Усунути неефективність: після завершення війни переглянути спроможність та проводити укрупнення дотаційних громад.

• Закріпити законодавчі часові рамки: ввести чіткі обмеження каденцій для голів громад задля здорової ротації кадрів.

   

Місцеве самоврядування — це живий організм, у якому люди щодня на практиці реалізують своє право бути господарями на власній землі.

Завершити реформу децентралізації — означає дати громадам повну силу. Бо тільки з глибокого коріння сильних і спроможних громад виростає справді незламна, соборна та Незалежна Держава.

Саме тому Gromada Group й надалі надаватиме майданчик лідерам громад для фахового аналізу управлінських рішень та адвокації інтересів місцевого самоврядування.

Читайте також:

Код Харкова та Вроцлава: чому міста-корпорації переживають будь-які імперії?

Неупереджена журналістика, експертний аналіз, обґрунтовані думки. Тільки перевірена інформація на нашому сайті та в наших соцмережах.