«Ми не чекаємо субвенцій — ми шукаємо рішення»: як Авангардівська громада будує власну економічну стійкість

Під час чергового випуску програми «Голос громади» Харківського пресклубу голова Авангардівської ТГ Сергій Хрустовський поділився з ведучим — журналістом Олександром Швецом — практичним досвідом того, як маленька територія може перетворитися на одного з найпотужніших економічних лідерів регіону навіть у найскладніші часи.

Історично склалося так, що левову частку доходів Авангарду протягом багатьох років забезпечував знаменитий промтоварний ринок «7-й кілометр».

 Надійний, як здавалося, струмок бюджетних надходжень у певний момент покривав до 75% усіх потреб. Проте залежність від одного джерела завжди несе в собі ризики.

Зміни в податковому законодавстві, скасування ринкового збору, а згодом і виклики пандемії та повномасштабного вторгнення чітко показали: громаді потрібна міцна та розгалужена економічна система.

Ми зрозуміли, що замість однієї великої бюджетної річки має бути кілька стабільних струмків. Коли ринок тимчасово призупинив роботу, нас урятував саме той бізнес, який ми послідовно залучали й розвивали останні вісім років, 

— ділиться Сергій Хрустовський.

Сьогодні частка «7-го кілометра» в бюджеті громади становить близько 8%, хоча сам ринок продовжує працювати.

Замість монозалежності Авангард створив сприятливий клімат для великих інвесторів: сюди зайшов торговельний гігант «Епіцентр», потужний логістичний комплекс «Імперіал», що забезпечував значну частину імпорту фруктів в Україну, розбудувалася мережа АЗС, сервісних центрів та об'єктів побутового обслуговування.

Результат такої стратегії говорить сам за себе: навіть у воєнний час громада не просто закриває базові потреби, а й спрямовує понад 40% надходжень із захищених статей бюджету на безпосередню підтримку Збройних Сил України.

Один із найцікавіших кейсів Авангарду, який викликає щире захоплення у колег з інших куточків України, — це створення власного відділу моніторингу податкових надходжень.

Формально адміністрування податків у нашій країні належить до компетенції Державної податкової служби. Проте на практиці державні органи часто зосереджені на загальнонаціональних показниках, тоді як місцеві нюанси — невраховані земельні ділянки, неоформлені працівники чи занижені ставки — залишаються поза увагою.

У 2020 році в Авангардівській громаді ризикнули і створили невеликий підрозділ із шести спеціалістів, які взялися за системний облік усіх суб'єктів господарювання на своїй території.

Утримання цього відділу — зарплати, робочі місця, канцелярія — обходиться громаді приблизно у 2,5 мільйона гривень на рік. А результат їхньої роботи — це додатково від 20 до 40 мільйонів гривень до нашого бюджету щороку! Вони просто знаходять тих, хто роками працював "у тіні", виводять їх у правове поле і доводять: платити податки чесно — це норма,

— пояснює очільник громади.

Спеціалісти відділу проводять претензійну роботу, аналізують використання земель, виявляють недобросовісних платників та передають зібрані матеріали до податкових органів або суду.

Отримані кошти одразу повертаються мешканцям у вигляді збудованих амбулаторій, нових дитячих садків, сучасного ліцею на тисячу учнів та оснащення для місцевого Центру безпеки громадян.

Ще один важливий акцент розмови — це горизонтальна співпраця між громадами. Авангардівська ТГ сьогодні має 15 офіційних громад-партнерів у різних куточках України: від Хмельниччини та Вінниччини до Житомирщини й деокупованої Херсонщини.

Щороку на Одещині збирається форум громад-партнерів — майданчик, де очільники міст і селищ діляться дієвими управлінськими рішеннями, а не формальними звітами.

Для багатьох малих територій досвід Авангарду стає дороговказом. Зокрема, голова Меджибізької громади Олександр Ткач, відвідавши Авангард, відзначив раціональний господарський підхід та взяв за мету імплементувати аналогічні інструменти виявлення резервів у своєму краї.

Коли ти варишся у власному казані, дуже важко піднятися над щоденними проблемами і побачити нові перспективи. А коли ми приїздимо один до одного, то бачимо: ось тут чудово організовано благоустрій, тут — комунальні послуги, а тут — робота із залучення грантів. У цій згуртованості й народжується справжня сила українського самоврядування, — переконаний Сергій Хрустовський.

Окремою глибокою темою дискусії стало питання змін у керівництві громад та ефективності управлінців. Очолюючи громаду вже майже 16 років, Сергій Хрустовський не приховує: робота голови — це колосальне виснаження та високий рівень відповідальності. Проте він категорично підтримує ідею про те, що час перебування на посаді очільника громади має бути чітко обмежений законом.

Одного скликання для голови мало: у перші роки ти тільки вчишся, формуєш команду, розробляєш проєкти. У другому скликанні ти починаєш ці проєкти реально будувати й втілювати в життя. А третє — це фіналізація, закріплення результату. Моя особиста думка: максимум три скликання. Далі людина або втрачає свіжість погляду, або вигорає. Потрібно давати дорогу новим людям і новим ідеям, — підсумовує голова Авангардівської ТГ.

Досвід Авангарду показує: ефективне місцеве самоврядування — це не про очікування вказівок зверху.

Це про сміливість брати на себе відповідальність, шукати нестандартні економічні рішення, поважати платників податків і щиро ділитися з тими, хто йде поруч.

Справжня стійкість народжується там, де місцева влада вчиться мислити як раціональний господар, шукає приховані ресурси та будує партнерства, що виходять далеко за межі власного району.

Дивіться та слухайте наш ефір:

Читайте також:

Повалений хрест і київське золото: як Київ врятував Польщу та перекроїв карту Європи

"Громада" розповідає про важливі новини та злободенні теми, робить цікаві подкасти та яскраві відео про життя у громадах Харківського регіону, України та у світі.