Скільки паспортів зможе мати новоспечений громадянин? Експертиза "Громади"

- Сьогодні я вношу до Верховної Ради України ключовий законопроєкт, який дасть змогу ухвалити комплексні зміни до законодавства і запровадити інститут множинного громадянства та дасть змогу мати наше громадянство усім етнічним українцям та їхнім нащадкам із різних країн світу, - завив глава держави. - Звісно, крім громадян країни-агресора. Усі, хто в періоди різних хвиль еміграції вимушено покинув рідну землю, опинившись у Європі, США, Канаді, країнах Азії, Латинської Америки. Усі, хто допомагає нам, незважаючи на сотні й тисячі кілометрів від рідної землі. Іноземні добровольці, які стали на захист України. Усі, хто воює за свободу України, як за рідну батьківщину".

"Громада" пам'ятає, що в Раді ще з грудня 2018 року лежить старий законопроєкт №2590 про подвійне громадянство.

Він навіть був схвалений комітетом до розгляду в першому читанні, але в травні 2019 року його зняли з порядку денного рішенням усіх фракцій, назвавши деякі положення документа суперечливими, які потребують доопрацювання.

У грудні 2021 року Зеленський вніс до Верховної Ради ще два законопроєкти, які дозволяють множинне громадянство та встановлюють відповідальність за його приховування для чиновників.

Йдеться про документи №6368-д та №6369-д. Парламент мав розглянути їх у вересні 2022 року, однак цей розгляд відклали.

- Якщо відкрити список країн, що дозволяють множинне громадянство, то їх виявляється так багато, що не вистачить місця в цій статті, щоб їх перерахувати. Тобто, можна сказати, що це цілком світова практика, - коментує для "Громади" кандидат юридичних наук Олег Михальчук. - Щоправда, є нюанси між "подвійним" і "другим" громадянством.

Як пояснює юрист, перше передбачає перебування в підданстві двох і більше країн на законних підставах.

Причому, ці країни повинні мати з Україною угоди, що регулюють правовідносини в цій сфері. Так, українець, обираючи місце проживання в одній із країн, звільняється від громадянських обов'язків в іншій. Він може служити в армії обраної держави і платити податки в тій країні, де офіційно працевлаштований або постійно проживає.

Що ж стосується другого громадянства, то в такому разі людині не буде заборонено мати другий паспорт, однак це не звільнить її від обов'язку служити в українській армії, наприклад.

Нагадаємо, як кілька років тому виникла інформація, що щонайменше 150 народних депутатів (фактично третина парламенту) мають паспорти кількох держав. А ось пересічні українці, мовляв, інша справа. Хоча якраз найчастіше саме політики страхуються додатковими паспортами, побоюючись нестабільної внутрішньополітичної ситуації.

Пам'ятається, в. о. міністра охорони здоров'я Уляна Супрун не відмовилася від свого американського паспорта, хоча її до цього закликали практично всі українські ЗМІ.

Не менш актуальні дві інші проблеми: нелегальний бізнес на торгівлі "другими паспортами" і трудові мігранти з України за кордоном.

Перша проблема - суто кримінальна. Другу, думається, вирішить повноправне членство України в ЄС, коли діятиме вільний ринок робочої сили. І другий паспорт не буде потрібен.

У ньому нічого не йдеться про можливість для українців мати другий паспорт. Документ стосується іноземців. І ЗМІ некоректно охрестили його законопроєктом про множинне громадянство. Його точна назва: «Про деякі питання у сфері міграції щодо підстав і порядку набуття та припинення громадянства України».

У пояснювальній записці  до нового законопроєкту розповідається про те, які головні положення містить проєкт Закону "Про деякі питання у сфері міграції щодо підстав і порядку набуття та припинення громадянства України".

Серед них законопроєкт:

• визначає країни, громадяни (піддані) яких можуть отримати український паспорт у спрощеному порядку (Австрія, Бельгія, Болгарія, Велика Британія, Греція, Данія, Естонія, Ірландія, Іспанія, Італія, Канада, Кіпр, Норвегія, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Німеччина, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, США, Угорщина, Фінляндія, Франція, Хорватія, Чехія, Швеція, Швейцарія, Японія);
• визначає категорії людей, які повинні будуть вийти з громадянства іншої країни для отримання українського громадянства;
• запроваджує декларацію про визнання себе громадянином України — документ, у якому іноземець підтверджує, що під час набуття українського громадянства у правових відносинах з Україною визнає себе лише громадянином України;
• уточнює категорії людей, які не можуть отримати громадянство України (засуджені в Україні за тяжкі або особливо тяжкі злочини до погашення або зняття судимості, вчинили на території іншої країни тяжкі або особливо тяжкі злочини за Кримінальним кодексом України, люди, що становлять загрозу національним інтересам, нацбезпеці, суверенітету і територіальній цілісності України);
• переглядає підстави для втрати українського громадянства (серед них добровільне набуття громадянства країни-агресора, використання українцем на території України паспорта іноземця, служба за контрактом у країні-агресорі, участь у збройній агресії проти України тощо);
• регулює можливість подачі паспортного документа, термін дії якого закінчився, іноземцями та особами без громадянства, які служать або служили за контрактом у ЗСУ, Нацгвардії та інших військових формуваннях для отримання посвідки на тимчасове проживання;
• унормовує правовий статус в Україні іноземців та людей без громадянства, які брали участь у захисті України.
•  

При цьому для отримання громадянства іноземцям потрібно скласти іспит на рівень володіння державною мовою та знання з історії та Конституції України.

“Актуалізація положень законодавства у визначених сферах обумовлена необхідністю удосконалення правового забезпечення низки питань у сфері міграції, громадянства, правового статусу іноземців та осіб без громадянства, а також забезпечення національних інтересів України з цих питань”, — йдеться в тексті.

- Великий плюс у тому, що президентський законопроєкт унормовує питання щодо правового статусу перебування на території України іноземців та осіб без громадянства, які були залучені до захисту України, зокрема, у складі сил ТрО або добровольчих формувань, - підкреслює Олег Михальчук. – Бо вже відомі випадки, коли іноземці, які воювали в лавах ЗСУ і були комісовані через поранення, опинялися перед неможливістю залишатися в Україні без громадянства і повернення на батьківщину, якщо це, наприклад, Беларусь.

Законопроєктом хочуть встановити, зокрема, такі підстави для втрати громадянства нашої держави:

добровільне набуття повнолітнім українцем громадянства держави-агресора або держави-окупанта. А також добровільне набуття повнолітнім українцем громадянства країни, не визначеної державою, громадяни (піддані) якої набувають громадянство України у спрощеному порядку.

 

Як вважає юрист Олег Михальчук, це ставить під репресивні заходи сотні тисяч мешканців тимчасово окупованих територій, які приймали російські паспорти лише з елементарного бажання вижити в окупації. Серед них - величезна кількість літніх непрацездатних людей.

Як повідомляють ЗМІ, загарбники хочуть розширити темпи видачі паспортів країни-агресора перед псевдовиборами президента РФ на тимчасово окупованих територіях.

Під час рейдів росіяни фактично перекривають села і проводять “бесіди” з тими, хто ще не отримав російську макулатуру. Ворог також залякує українців “наслідками”.

Не зрозуміло, чи треба буде таким людям вступати в українське громадянство заново (причому, з усіма іспитами)? Чи після деокупації територій буде ухвалено окремі закони, що стосуються всіх аспектів деокупації? Принаймні поки що ні політики, ні юристи, ні влада про це публічно не висловлюються.

У той же час мільйони українців виїхали за кордон, рятуючись від війни. Як заохочувати їх повернення додому? – розмірковує юрист. - Вочевідь, що багато хто з них залишиться за кордоном. У цих умовах необхідно зберегти їхній зв'язок з Батьківщиною.

- Дуже часто в тексті законопроєкту (у різних статтях) вказується необхідність відмови від громадянства іншої країни, але можна заплутатися - у яких випадках. Проте документ допускає множинне громадянство, - зауважує юрист Олег Михльчук.

Нагадаємо: згідно із Законом «Про громадянство України», якщо українець має підданство іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише її громадянином. Якщо іноземець отримав українське громадянство, то для України він також тільки її громадянин. Водночас добровільне отримання українцем іншого громадянства є підставою для припинення громадянства України. Це відбувається не автоматично, а після указу президента. Особи з подвійним громадянством не можуть працювати на держслужбі.

У жовтні 2023 року міністр закордонних справ Дмитро Кулеба на 12-му Світовому Конгресі Українців назвав множинне громадянство одним з елементів державної політики, спрямованої на збереження й розвиток всесвітньої української спільноти.

Міністр зазначив, що в Україні давно точиться непроста дискусія на цю тему, і наголосив, що він переконаний — множинне громадянство слід запровадити.

«Маємо керуватися не страхом роздачі чужих паспортів в Україні, а силою українського паспорта в Україні та світі. Ми маємо відкрити можливість для мільйонів українців за кордоном зберігати свій український паспорт або отримати його. Маємо прийняти і доконаний факт, що зі вступом до Євросоюзу паспорти України матимуть такий самий статус, як і паспорти сусідніх європейських держав», — наголосив Кулеба.

Багато процедур у законопроєкті ще слід уточнити, - вважає кандидат юридичних наук. - Імовірно, законопроєкт доопрацьовуватиметься після висновків юридичної експертизи і в сесійній залі парламенту.

Читайте також:

Ранкова оперативка в Міннападу за участю головного брехуна…

Слідкуйте за нами в месенджерах:

Telegram: https://t.me/ogoNOVYNA

 Facebook: https://www.facebook.com/ogo.novyna     

  Viber: http://surl.li/kufhk