Секретні креслення вивезли в РФ вагонами... Наш "щасливий" Меморандум... Списати в утиль не можна реанімувати... Де поставити кому?

Про це харківські експерти дискутували в авторській програмі журналіста Олександра Швеця "Політична кав'ярня" в ефірі Харківського пресклубу.

Як відомо, Меморандум про гарантії безпеки у зв'язку з приєднанням України до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї було підписано 1994 року. Підписи під документом поставили: Леонід Кучма (Україна), Борис Єльцин (РФ), Джон Мейджор (Велика Британія), Білл Клінтон (США). Тоді ж Україна зобов'язалася ліквідувати всю ядерну зброю, яка перебуває на її території.

Нагадаємо, що напередодні повномасштабного російського вторгнення, коли в усіх світових ЗМІ лунали гучні попередження про швидку російську збройну агресію проти України, президент Володимир Зеленський у промові на Мюнхенській конференції з безпеки заявив, що Україна скликає консультації держав-гарантів Будапештського меморандуму.

За його словами, з такою ініціативою з 2014 року Україна виступала тричі і тричі безуспішно.

І 2022 року не встигли... А якби встигли?

Треба сказати, що після цього вкоренилася думка, ніби Будапештський меморандум - простий "папірець", який нібито нічого не гарантував. Сьогодні Україна і міжнародне співтовариство формують нові контури світової безпеки і, зокрема, безпеки України.

- Усе, що потрібно, вже прописано в Будапештському меморандумі, - переконаний відомий харківський адвокат Анатолій Тарасенко - керівник ГО "Приватний Палац Правосуддя". - І під ним пізніше підписалася навіть країна, яку ми відносимо до Осі Зла - КНР.

А саме прописана непорушність територіальної цілісності України. І визнання законодавства України та практики його застосування всіма країнами-підписантами.

Сполучені Штати Америки виконують Будапештський меморандум. Вони націоналізували все, що належить країні-агресору на території США.

Юрист нагадав, що Палата представників США підтримала "Акт про мир через силу у ХХІ столітті", який передбачає можливість конфіскації активів РФ на користь України, про що, до речі, нещодавно писала "Громада".

Також цей Акт надає право президенту США на введення нових санкцій проти Росії та Ірану та заходів з протидії Китаю, серед них обмеження китайської соцмережі TikTok.

- Ба більше, США продемонстрували, що буде з тими, хто не виконує Будапештський меморандум. Зокрема, що трапиться з усіма їхніми "тік-токами",

- зауважив адвокат Анатолій Тарасенко.

- Тому ми можемо не чекати підпису КНР під комюніке Глобального саміту миру. Ми маємо підпис КНР під тим, що стосується безпеки України, - вважає він.

А в Україні взагалі нічого не ухвалено в розвиток Будапештського меморандуму. І наші політики поховали Меморандум у той час, як самі палець об палець не вдарили для його здійснення. І жоден політик, ані з правлячої сили, ані від опозиції, навіть не запропонував у зв'язку з цим зміни до законодавства України, хоча в Раді лежить готовий законопроєкт № 8038.

- Тому, на мій погляд, усі розмови про реанімацію Будапештського меморандуму - це прекрасна тема для розмов політологів. А політикам-практикам слід закочувати рукава і робити все для того, щоб Меморандум, щасливий для України, виконувався хоча б українською стороною.

Як вважає доктор політичних наук Ігор Поліщук, якщо характеризувати формальний бік Будапештського меморандуму, то, коли країни-гаранти його підписували, це було рішення цілком у дусі часу.

Згадайте, це ж був 1994 рік! Нам поставили ультиматум: якщо ви не відмовитеся від ядерної зброї, то ми вас ізолюємо від світової економіки.

Кажуть, після підписання Меморандуму тодішній президент Франції в кулуарах сказав нашому президенту Леоніду Кучмі:

- Ви розумієте, що потім вас обдурять?

Так і вийшло. Нас обдурили, бо один із підписантів замість того, щоб гарантувати наш суверенітет, робить усе, щоб нас його позбавити.

Політолог Євген Ярошенко налаштований скептично, хоча зізнається, що зазначає, що ще з 2014 року твердить про значущість цього Меморандуму.

- Однак я шкодую, що нашими міжнародними гарантами було обрано саме форму меморандуму, і тому в правовій сфері вона не спрацювала. Це дало змогу агресору у 2014 році відібрати Крим і здійснити агресію на Донбасі. І сьогодні ми можемо лише в дискусійному контексті про нього згадувати, 

 

- констатує Євген Ярошенко.

Політик і громадський діяч Олексій Толкачов, навпаки, переконаний, що Меморандум 1994 року ми можемо використовувати як інструмент тиску і тим паче звертати увагу на аморальну поведінку Росії, яка давала нам гарантії безпеки, а потім обернулася вовком, який намагається зжерти теля.

Будапештський меморандум свідчить, з одного боку, про правову некомпетентність українських керманичів того часу, а з іншого боку - їхню вмонтованість у російські інтереси. Так вважає доктор юридичних наук, відомий політик Степан Гавриш.

- Сам по собі Будапештський меморандум не зобов'язував Україну знищувати всі без винятку ядерні боєприпаси, - коментує Степан Гавриш. - Він стосувався тільки міжконтинентальних балістичних ракет шахтного базування. А також носіїв ядерної зброї, зокрема, літаків Ту-22М3, Ту-95, Ту-160.

Ми самі все знищили і передали Росії половину її нинішнього парку важких бомбардувальників, які вона тепер використовує для ударів по Україні.

Ми передали їй, за деякими даними, понад тисячу крилатих ракет Ха-55, на базі яких РФ створила ракети Ха-101, Ха-555 та інші.

Крім того, ми передали практично всю технічну документацію на двигуни для бомбардувальників і ракет. Документи вивозили в Росію вагонами, сказав Степан Гавриш, посилаючись на парламентське розслідування.

І багато в чому завдяки досягненням українських вчених та інженерів, Росія підняла свій технологічний рівень ракетних озброєнь на дуже високі позиції. Адже саме Україна в СРСР була лідером розробки ракетної зброї.

Як нарікає Степан Гавриш, це запустило велетенський процес розпродажу українського арсеналу, з'явилися фірми навколо керівників держави, які почали розпродавати все, що залишалося в нас на складах після радянських часів. А там усього було дуже багато!

Мало хто знає, що Україна була своєрідним хабом, куди стікалася зброя з усіх країн Варшавського договору.

І за відмову від ядерних озброєнь ми, по суті, нічого не отримали: ні новий План Маршалла, ні іншу підтримку, яка б дала нам змогу стати, якщо не центрально-європейським "тигром" або "биком", то хоча б високорозвиненою країною Східної Європи.

Ба більше, ми віддали свій високозбагачений уран США і РФ.

Будапештський меморандум був підписаний США, Великою Британією і Росією, а Франція і Китай приєдналися до нього пізніше спеціальним протоколом.

За великим рахунком, ми могли б спертися на Будапештський меморандум ще 2014 року, але цього не було зроблено.

Що ж відбулося?

У Женеві відбулися переговори між тодішнім держсекретарем США Джоном Керрі, виконувачкою обов'язків верховного комісара з питань зовнішньої політики Євросоюзу, баронесою Кетрін Ештон та нашим виконувачем обов'язків глави МЗС України Андрієм Дешицею. РФ представляв Сергій Лавров.

За підсумками чотиристоронньої зустрічі в Женеві глави української, американської, європейської та російської дипломатії схвалили спільний документ, що містить перші кроки з деескалації ситуації на сході України.

- По суті це була спроба запустити консультації для переговорів з РФ щодо Криму. Однак Путін переконав Петра Порошенка в Нормандії відмовитися від цих переговорів і перейти до мінського формату. У Мінську було підписано Мінські угоди.

За оцінкою Степана Гавриша, "виникла ситуація, коли тодішнє керівництво України почало переживати з приводу того, що Будапештський меморандум і Мінські угоди увійшли в серйозне протиріччя. І саме тоді почали говорити, що англомовний варіант Меморандуму не має слів гарантії, а містить лише абстрактні визначення, що в ньому немає чітких вимог до Росії та конкретних механізмів забезпечення нашої безпеки".

Йдеться про аналог п'ятої статті НАТО. Адже там теж немає чіткого визначення, проте всі на цю статтю посилаються, зауважив експерт.

Було здійснено інформаційну атаку з метою дискредитації Будапештського меморандуму, щоб викинути його до кошика для сміття,

 

- сказав Степан Гавриш.

- У реальності Будапештський меморандум - серйозний документ, - підкреслює доктор юридичних наук. - І я ставлю запитання: а чому ми не подали до Високого суду Лондона позов про недотримання РФ зобов'язань щодо забезпечення безпеки України? І не змусили РФ відповідати за анексію Криму, окупацію Донбасу? Та й за сьогоднішнє повномасштабне вторгнення?

На основі цього Меморандуму можна влаштувати грандіозний юридичний процес щодо невиконання Росією своїх зобов'язань по Україні.

Але це питання зависло в повітрі. Попри скрупульозних "процесуалістів", які полюбляють копатися в текстах, вишукуючи, що в них є, а чого - немає, Степан Гавриш переконаний, що це завдання вільного правосуддя.

І Будапештський меморандум, який має безстрокову дію, здатен відіграти важливу політико-правову роль в ухваленні рішень українською державою.

ДОВІДКА "Громади"

5 грудня 1994 року Будапештський меморандум підписали Україна і Росія, Велика Британія та США. Три останні країни-гаранти зобов'язалися поважати незалежність, суверенітет і кордони України. Документ містить такі зобов'язання для підписантів:

• утримуватися від загрози силою, її використання проти територіальної цілісності або політичної незалежності України. Не використовувати свою зброю проти України;

• не чинити на Україну економічний тиск заради здійснення Україною дій, не властивих для її суверенітету;

• домагатися негайних дій з боку Ради Безпеки ООН, якщо Україна стане жертвою агресії або об'єктом загрози агресії з використанням ядерної зброї;

• не застосовувати ядерну зброю проти України;

• ініціювати консультації, якщо виникнуть питання, що стосуються будь-яких положень меморандуму.

   

Пізніше до меморандуму приєдналися Китай і Франція (із застереженнями). Однією з проблем документа стало те, що українська версія документа містить слово "гарантії", а в англійській версії використовували слово assurances, що можна перекласти як "запевнення".

За свідченням відомого українського дипломата, заступника голови МЗС на момент підписання меморандуму, Бориса Тарасюка, підписи британської та американської сторін стоять і під українською версією документа.

Будапештський меморандум було зареєстровано в системі ООН під номером A/49/765, і ще раз, як документ Конференції з роззброєння, під номером CD/1285.

Читайте також:

"Бахмут відпочиває". Три російські штурмовики розповіли, що відбувається у Вовчанську...